——年1月8日在市政协十三届四次会议上
苏立科
各位委员:
我受政协第十三届潍坊市委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请与会的领导和列席的同志提出意见。
年工作回顾
年是新中国成立70周年,也是人民政协成立70周年。在去年9月召开的中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上,习近平总书记发表重要讲话,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协事业的高度重视,对新时代更好发挥人民政协制度优势的殷切期待,为新时代人民政协事业发展进一步指明了方向、提供了根本遵循。省委、市委相继召开政协工作会议,深入贯彻落实中央政协工作会议的部署要求,把政协工作纳入重要议事日程,不断加强对政协工作的领导,认真研究、及时解决政协工作中的问题,为政协事业发展创造了良好条件、注入了强劲动力、提供了重要保证。
一年来,在中共潍坊市委的坚强领导和上级政协的指导下,市政协常委会全面落实中央和省委、市委政协工作会议精神,以党的建设为引领,在建言资政和凝聚共识上双向发力,各项工作取得新成效。
(一)提高政治站位,把牢正确政治方向。常委会旗帜鲜明讲政治,把坚持中国共产党的领导作为根本政治原则,切实落实党对政协工作的各项要求。
坚持不懈用党的创新理论武装头脑。组织引导市政协各参加单位、政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,巩固共同思想政治基础。推动理论学习常态化、制度化,去年,市政协开展常委会会议专题学习2次、党组理论学习中心组和主席会议集体学习21次,界别和委员活动组主题学习92次,参加学习的政协委员和政协干部共余人次,形成了党组理论学习中心组引领学、主席会议带头学、常委会会议专题学、委员活动组自主学的多层次学习新格局。
准确把握新时代人民政协新方位新使命。中央和省委、市委政协工作会议召开后,市政协党组都在第一时间组织学习会议精神,深刻领会《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,全面把握新时代人民政协工作的政治方向、总体要求、工作重点、具体任务。围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,以“学习、借鉴、整改、提高”为方法步骤,历时两个多月,在全市政协系统组织开展专题学习研讨活动,主席会议成员分赴基层督导学习成效,听取基层政协意见,在此基础上召开专题学习研讨会,总结交流学习体会和收获,剖析查找工作短板与不足,研究探讨做好工作的规律和方法,进一步统一了思想、明确了目标。全市政协组织自觉接受、主动争取党委领导,坚持重大事项向党委请示报告,主动围绕全市中心任务,议大事、聚人心,政协履职与党政工作同频共振、同向推进、坚定前行。
加强政协党的建设。牢固树立抓好党建是最大政绩、做好政协工作必须抓好党建的理念,把党的建设贯穿政协工作全过程。市政协党组充分发挥领导核心作用,切实履行全面从严治党主体责任,全面落实意识形态工作责任制,严格执行民主集中制,着力推进党风廉政建设。提升政协党建组织化程度,探索推广“支部建在界别上、委员聚在党旗下”工作机制,在全市政协系统实现党的组织对党员委员全覆盖、党的领导对政协工作全覆盖。加强对政协机关党组的领导,重视机关党支部建设,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,为政协履职提供了坚强有力的政治保证。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终,做到边学习、边检视、边整改、边提高。组织市政协干部、委员活动组召集人分批参加延安精神主题教育培训班,组织常委会组成人员、全体机关干部参观“使命·担当”潍坊党性教育主题展馆,追寻先辈足迹,筑牢理想信念。认真开展集中学习研讨,举行主题教育读书班,党组班子成员为党员干部讲专题党课,组织收看先进事迹报告会、警示教育片,举办党史讲座,进一步强化了使命担当。把践行初心使命与政协工作紧密结合,市政协党组和机关党组成员分别围绕“双招双引”、生态环保、包村联户等课题开展系列调研,党员干部到社区开展“双报到”活动,用心开好对照党章党规找差距专题会议和专题民主生活会、组织生活会,实现主题教育与履职工作“双促进、双提升”。根据市委安排,市政协9名常委担任市委主题教育巡回指导组组长,为主题教育开展发挥了积极作用。
(二)服务全市大局,助推高质量发展。常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局,发挥政协作为专门协商机构的作用,积极建言资政,为推动全市高质量发展、加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市贡献智慧和力量。
聚焦创新提升“三个模式”调研献策。市政协根据市委决策安排,把助力创新提升“三个模式”作为工作“重头戏”,调动全市政协系统优势资源,分专题成立了23个调研组,上下联动、多方配合,开展广泛深入的调研活动。为提高建言质量,通过专题研讨会、常委会会议、双月协商座谈会、对口协商会等形式,组织协商议政,共提炼典型经验80余条,梳理各类制约瓶颈和问题余个,汇集各类有价值的意见建议余条,遴选39份调研报告形成《创新提升“三个模式”重点调研报告摘编》报市委、市政府,赠阅各县市区党政主要负责同志。调研成果《精准施策 加快发展农业“新六产”》入选省政协《今朝更好看——打造乡村振兴的齐鲁样板调研报告》,省委领导同志作出批示,给予肯定。市委主要领导同志在《关于推动农业产业发展 创新提升“三个模式”的意见建议》上作出批示,市委以《参阅件》印发。
聚焦新旧动能转换献计出力。围绕“强化科技创新支撑,助推新旧动能转换”召开常委会会议进行专题议政,就提高科技创新能力等提出了意见建议。组织召开“推进经济融合深度发展”专题协商座谈会,形成了专题情况报告。围绕“知识产权强市创建”“发挥行业协会商会作用,推动新旧动能转换”“海洋传统产业升级”等15项议题开展对口协商、界别协商,提出意见建议70余条。围绕建设现代化高品质城市,从国土空间规划提升、城市建设提升、城市管理提升、交通畅通、智慧城市建设、商业活力提升等6个方面,提出意见建议42条。
这些报告和意见建议为市委、市政府决策提供了有益参考。发挥市政协企业委员活动联组作用,搭建起政企沟通、银企对接、企企合作三大平台,推动互利共赢,做强发展动能。建立具有政协特色的应用型智库和参政议政人才库,聚焦新旧动能转换开展建言献策。广大政协委员勇担责任,在推进新技术、新产业、新业态、新模式上敢闯敢试、敢为人先,为经济高质量发展贡献了力量。
聚焦优化营商环境建言资政。市委作出“工作落实年”重大部署后,市政协立即召开动员会议,发出了《关于扎实开展“工作落实年”,全力助推“双招双引”和对外开放的倡议书》,积极组织引导全市政协组织、政协委员广泛参与,全力助推“双招双引”,汇聚生成服务开放发展的新动能。以“优化营商环境,促进民营和外资经济高质量发展”为题开展专题调研,召开双月协商座谈会、常委会会议进行专题协商议政,在全市政协系统组织“大讨论、大调研、大走访、大排查”活动,开展“我为营商环境建言献策”活动,发现短板和问题多个,提出各类“金点子”余条,专题报告得到市委主要领导同志批示,市委以《参阅件》印发。
聚焦改善民生担当作为。坚持人民政协为人民,围绕提升群众获得感、幸福感、安全感,就“加强学前教育公共服务体系建设”“挖掘传统文化资源,助推国家历史文化名城创建”“发挥人民调解作用,加强和创新社会治理”“全市乡村文化振兴”等开展专题调研。配合打好污染防治攻坚战,就“饮用水水源地保护”开展专题视察与对口协商,就“突出严管严控,打好污染防治攻坚战”举办双月协商座谈会,就“农村人居环境整治”开展界别协商。根据市委安排,市政协领导班子成员包靠化解信访积案,包靠扶贫工作重点镇村、贫困户,联系委员企业；选派政协机关干部参与“万名干部下基层”工作,深入一线服务民营经济和乡村振兴。面对超强台风“利奇马”带来的灾情,全市政协组织和广大政协委员全力投入抗灾救灾和灾后重建,以各种形式向灾区伸援手、献爱心、送温暖,彰显了政协担当和作为。
(三)开展民主监督,促进决策落实。发挥协商式监督的优势和特色,把推动党政决策落实作为民主监督工作重要内容,做到善于监督有作为、勤于监督见实效。
开展专项监督。围绕全市重点工作落实开展视察监督,聚焦营商环境建设、“双招双引”和综试区建设等专题,组织住潍坊的省政协委员开展现场察看和协商评议；协调安排住县市区的市政协委员开展异地视察12次。围绕“知识产权强市建设”“培育和弘扬工匠精神”等,组织委员深入一线、明察暗访,深入分析存在的困难问题,提出意见建议。围绕“工作落实年”持续开展专项民主评议,召开政协常委会会议评议了市财政局、市人防办、市发改委、市水利局等4个部门的工作。推荐52名委员担任部门特约监督员,推荐55名委员担任电视问政嘉宾和特约观察员,促进了工作作风转变和效能提升。
改进提案工作。修订《市政协提案工作条例》,完善提案公开全程化工作机制,深入实施《市政协提案内容公开办法》,实现立案与公开同步审查、办理进程及时公开。与市政府联合召开提案办理工作推进会议。市政协主席会议成员分工联系7个提案承办任务比较重的单位,对件提案进行了重点协商督办,提案办理效率、办理质量不断提升,立案的件提案全部办复完毕,件事关民生的提案得到了较好落实,委员满意和基本满意率达到98%以上。省政协领导对我市政协提案工作作出批示,给予肯定。
反映社情民意。发挥潍坊作为全国政协信息联系点的优势,制定出台《反映社情民意信息工作条例》,强化上下联动、信息审批、年度考核三项机制,抓好渠道来源、调查提升、核实研究三个环节,全年采集社情民意信息篇,整理编报《政协信息》期,其中,全国政协采用30篇、省政协采用96篇,市委、市政府主要领导阅批11篇。我市政协信息工作在全国政协信息联系点中保持先进位次,在全国政协年反映社情民意信息工作座谈会上作了典型发言。
(四)发挥统一战线组织功能,凝聚共识汇聚力量。常委会坚持团结和民主两大主题,认真做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作,努力画好同心圆,不断扩大团结面,汇聚全市改革发展稳定的正能量。
发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用,支持市各民主党派、无党派人士依托政协平台提出意见建议,发挥民主党派秘书长在市政协专门委员会的作用,主动邀请参与政协组织的调研视察和协商议政活动,重视市各民主党派、无党派人士提出的提案,对立案的提案进行重点办理和重点督办,报送市委、市政府主要领导签批8件,市政协领导分工督办31件。贯彻党的民族宗教政策,以“贯彻《宗教事务条例》、强化意识形态工作”为题举办双月协商座谈会,围绕“意识形态领域的宗教工作”开展专题调研,选取“宗教教职人员的社会福利问题”开展对口协商,提出对策建议,促进了民族团结、宗教和睦。
发挥人民政协联系广泛的优势,加强纵向联动,密切横向交流。配合省政协就“加强农业科技推广服务体系建设”“加强我省湿地保护和修复”等议题,来潍坊开展调研视察活动。加强对县市区政协、市属开发区政协工作室的指导,密切工作联系与协作,提升了全市政协工作整体合力。组织政协委员到省内外多个地市开展学习考察,主动寻标对标,学习先进经验；接待上海、广东、黑龙江等省级政协及省内外地市政协共63批余人次来我市考察学习,积极推介潍坊,扩大我市影响。市政协领导班子成员和政协委员积极参与潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会等重大节会活动,密切同潍坊籍在外人士和各界朋友的联谊往来。发挥潍坊市民俗协会和民俗博物馆的作用,推动文化交流,开展“潍坊国际民间艺术之春”活动,促进了文化互鉴、融合发展。
做好政协文化文史、理论研究和宣传工作。围绕庆祝新中国和人民政协成立70周年,举办“庆祝新中国和人民政协成立70周年”书画摄影作品展,展出书画摄影作品余幅。编辑《我与政协同行——庆祝人民政协成立70周年》文史专辑,收录资料近50万字。出版的《我与改革开放四十年》荣获省政协优秀文史书刊一等奖。加强市政协理论与实践研究会建设,参与全省政协“庆祝人民政协成立70周年”主题理论研讨,我市有14个课题通过省专家评审,其中1个荣获一等奖,3个荣获二等奖,10个荣获优秀奖,获奖数量居全省地市级政协首位。重视政协宣传工作,市政协和8个县市区政协被评为“全省政协宣传工作先进集体”,先进集体数量居全省首位。
(五)加强自身建设,推动政协履职提质增效。常委会坚持以改革创新精神加强履职能力建设,推动履职工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变,以自身建设新成效促进了政协事业新发展。
开辟调研成果转化新途径。立足于政协提案“凡提必复”的特点,发挥政协反映社情民意信息“直通车”优势,制定出台办法,推动调研成果及时转化为政协提案和社情民意信息。凡市级层面能够解决的,转化为政协提案或社情民意信息；需反映到中央和省级层面的,转化为社情民意信息,实现了调研成果有效转化。我市政协这一做法,在去年8月省政协专题会议上作了经验介绍,受到广泛好评。
完善委员履职管理新办法。出台《政协委员履职考核评价办法》《市政协委员活动组考核计分办法》,持续组织委员开展“四个一”活动(每位委员年内至少撰写一件提案、反映一篇社情民意信息、提交一份会议发言、参加一次界别活动),实施委员述职和常任制召集人述职制度,健全委员履职档案,对委员履职实行量化考核,对先进委员活动组及常任制召集人先进个人进行表彰,激发了内生动力,全体政协委员的责任意识明显增强。去年,各委员活动组开展活动次,委员参与率达到98%以上。省政协主席付志方同志对我市强化委员履职管理的做法给予充分肯定,并作出专门批示,省政协以《工作通报》印发推广。
优化履职保障新机制。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强政协机关思想、组织、作风建设,深化“工作落实年”活动,打造“党建+机关文化建设”品牌,政协机关干部勤学习、勇担当、守规矩、创一流,服务保障水平不断提升。调研视察、外出考察、组织会议活动,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,营造了风清气正的政治生态。
各位委员,过去的一年,我们赓续薪火、接续奋斗,取得了新的成绩。这些成绩的取得,是中共潍坊市委坚强领导的结果,是市人大、市政府大力支持的结果,是各级党政部门和社会各界鼎力相助的结果,也是各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员不懈努力的结果。值此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,我们工作中还存在一些薄弱环节和不足之处,主要是:专门协商机构制度机制不够健全完善,民主监督的力度不够大,界别作用发挥不够充分,联系服务委员工作水平有待进一步提高,政协“两支队伍”建设有待进一步加强等。对存在的问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
中共十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了制度设计。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,处于凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理的第一线。我们要增强“一线”意识,强化担当责任,当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。结合我市政协的履职实践,我们深刻体会到,做好新时代人民政协工作,要着重把握好以下几个方面:
必须在强化党对政协工作的领导上下功夫。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。 我们必须把党的领导贯穿政协工作全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实担负起把党的决策部署和对政协工作的要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。
必须在发挥专门协商机构作用上下功夫。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。我们必须立足人民政协专门协商机构新定位,聚焦协商这个主责主业,凸显“专”的特色,提升“议”的水平,丰富“商”的载体,引导有序政治参与,发挥人民政协在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
必须在加强思想政治引领、广泛凝聚共识上下功夫。人心是最大的政治,共识是奋进的动力。面对矛盾风险增多、利益诉求多元的新形势,需要政协组织发挥作用,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。我们必须把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,为推动全市改革发展稳定汇聚更多正能量。
必须在强化委员责任担当上下功夫。人民政协在国家治理体系中的地位和作用日益凸显,政协委员作为政协工作的主体,只有紧跟时代步伐,勤修政德,苦练内功,才能更好适应时代所需、不负人民所托。我们必须始终保持昂扬向上的工作激情,厚植政协情怀,热爱政协工作,奉献政协事业,以新担当新作为彰显新时代人民政协新形象。
年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央和省委、市委政协工作会议精神,在中共潍坊市委坚强领导下,坚持团结和民主两大主题,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,紧紧围绕市委、市政府确定的思路举措和目标任务履职尽责,不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平,为推动全市高质量发展、加快建设现代化高品质城市再立新功。
(一)加强思想政治引领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为推进政协工作的行动指南,持续用党的创新理论武装头脑,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把人民政协这一用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台搭建好、利用好。全面推进政协党的建设,发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,按照“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的目标,加强组织建设,认真落实“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,切实转变作风,把人民政协这一坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地建设好、巩固好。完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作机制,建立委员联系界别群众制度,组织委员在履职活动中深入群众宣传政策、解疑释惑,密切与非公经济人士联系,积极宣传党的民族政策和宗教工作方针,切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任,把人民政协这一在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道畅通好、使用好。
(二)聚焦中心任务履职尽责。自觉服从服务全市改革发展稳定大局,紧紧围绕落实新发展理念、推动高质量发展、打造乡村振兴齐鲁样板、加快新旧动能转换、“双招双引”等重点任务,加强调查研究,提高建言资政质量。市政协重点就“发挥产业优势,推动制造业高质量发展”“加大创业主体培育力度,助力乡村振兴”“聚力招才引智,助推高质量发展”“创新基层社会治理模式,提升平安镇街建设水平”等4个议题召开常委会会议进行专题议政；就“基层公共文化服务体系建设”“加强慢病防控,促进全民健康”“防汛工程建设管理与维护”等6个议题举办双月协商座谈会开展专题协商；就“加强产业发展投入”“创建绿色交通城市”“潍坊农品品牌培育”等5个议题开展对口协商；就“贯彻落实惠台措施,促进潍台融合发展”“潍坊(国家)农业开放发展综合试验区建设”等议题开展界别协商。紧扣高质量发展这一主题,围绕编制全市“十四五”规划组织协商议政、开展建言献策,力争形成更多更好、切实管用的议政成果。全市政协组织要努力发挥优势,积极融入改革发展稳定大局,全力助推高质量发展。全市各级政协委员要心有大格局,干有大目标,心无旁骛抓落实,坚定信心促发展。政协委员中的企业家要努力提升企业综合竞争力,抢占先机,做大做强,在全市转型发展中当旗手、争先锋。
(三)发挥好专门协商机构的作用。把握人民政协“专门协商机构”的定位,着力推进协商能力建设,提升协商质量,培育协商文化,更好地“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。拓展协商领域,探索建立立法协商机制,出台立法协商工作办法,组织委员和各界人士有序参与地方性法规草案协商讨论,更好促进科学民主立法。突出协商式监督的特色和优势,把协商理念融入委员视察、提案督办、民主评议、反映社情民意、特邀监督等民主监督工作,以协商聚共识、以监督促落实。组织委员就“做好全市退役军人就业创业工作”等开展视察,提出改进工作的意见建议。出台《关于提高提案质量的意见》,全面提高提案质量、办理质量和服务质量,年内安排提案办理协商7次。发挥委员主体作用,做好反映社情民意工作,提高政协信息质量,打造潍坊政协履职品牌。深入开展民主评议部门工作,支持委员应邀担任特约监督员,重视做好委员来信来访工作。全体政协委员要发扬协商精神,提高协商本领,掌握协商艺术,当好协商民主的参与者、实践者、推动者。
(四)从严抓好自身建设。认真落实“把事业放在心上,把责任扛在肩上”和“懂政协、会协商、善议政”的要求,抓好常委会自身建设,以常委会成员的模范言行,引领政协委员不断提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事的能力,自觉遵守宪法法律和政协章程。继续开展“四个一”活动,完善委员述职、常委提交履职报告制度,加强委员服务管理,记好委员履职档案,引导委员做好“委员作业”。提高专委会和委员活动组建设水平,完善专委会向主席会议报告工作制度,更好发挥专委会基础性作用。加强履职信息化建设,改造提升网络办公系统,为委员履行职能提供保障。认真做好理论研究、政协宣传、文史资料工作。从严抓好政协机关建设,坚持新时期好干部标准,切实做好政协干部的培育、选拔、管理、使用工作,弘扬和践行“崇德、好学、敬业、同心”的政协机关文化理念,打造忠诚务实、勤勉敬业的政协干部队伍。
各位委员、同志们,新思想引领前行方向,新使命激发奋进力量。让我们在中共潍坊市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠实履职、锐意进取,不断谱写政协事业发展新篇章,为全面建成小康社会、加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市贡献政协智慧和力量!
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